來源：昭通市人民政府管網等

近日， 云南省昭通市及下轄區縣政府網站陸續發布一系列公告，公告內容是關于舉行解除所轄區域內管道燃氣特許經營協議或燃氣建設經營項目投資協議聽證會。具體包括：

1. 2022 年3 月18日，鹽津縣住建局發布《關于舉行“擬取消鹽津中城燃氣有限公司城鎮管道燃氣特許經營權”聽證會的公告》（第 1號）。

公告稱，為進一步規范行政決策行為，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，提高行政決策的科學性、民主性。根據省、市《重大決策聽證制度實施細則》等相關規定，決定就關于“擬取消鹽津中城燃氣有限公司城鎮管道燃氣特許經營權” 舉行聽證會。

聽證事項：擬取消鹽津中城燃氣有限公司城鎮管道燃氣特許經營權，終止特許經營協議合作。

2. 2022年8月8日，昭陽區人民政府發布《關于舉行擬終止昭陽區管道燃氣項目特許經營權協議聽證會的通告》。

公告稱，為進一步規范行政決策行為，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，提高行政決策的科學性、民主性。根據省、市《重大決策聽證制度實施細則》等相關規定，決定就關于擬終止《昭陽區管道燃氣項目特許經營權協議》舉行聽證會。

聽證事項：擬終止昭通市昭陽區人民政府與昭通市昭陽區中城燃氣有限公司簽訂的《昭陽區管道燃氣項目特許經營權協議》。

3. 2022年8月17日，巧家縣人民政府發布《關于舉行解除《巧家管道燃氣建設和經營項目投資協議》聽證會的公告（第1 號）》。

公告稱，巧家中城燃氣有限公司作為巧家縣燃氣經營者，違反了《城鎮燃氣管理條例》《云南省城市建設管理條例》等規定，根據《市政公用事業特許經營管理辦法》和《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》相關要求，巧家縣人民政府擬決定解除《巧家管道燃氣建設和經營項目投資協議》，并就是否符合解除條件等相關事宜舉行聽證。

聽證事項：巧家縣人民政府與巧家中城燃氣有限公司簽訂的《巧家管道燃氣建設和經營項目投資協議》是否滿足解除條件等相關事宜。

4. 2022年8月21日，昭通市人民政府發布《關于舉行擬解除<昭通市城市管道燃氣項目開發協議書><昭通市城市管道燃氣項目開發補充協議書>聽證會的公告》。

公告稱，因云南中城燃氣有限公司作為昭通市燃氣經營者，涉嫌違反《城鎮燃氣管理條例》《云南省城市建設管理條例》等有關規定，昭通市人民政府擬決定解除《昭通市城市管道燃氣項目開發協議書》《昭通市城市管道燃氣項目開發補充協議書》，并就是否符合解除條件等相關事宜組織聽證。

聽證事項：擬解除昭通市人民政府與云南中城燃氣有限公司簽訂的《昭通市城市管道燃氣項目開發協議書》《昭通市城市管道燃氣項目開發補充協議書》及相關事宜。

就以上公告內容，值得注意的有以下方面：

一、關于此四則聽證公告的背景

去年12月，國務院安全生產委員會印發《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》，部署在全國范圍內開展為期一年的城鎮燃氣安全排查整治工作。在此基礎上，各省結合本省實際出臺了細化的整治工作方案。云南省安全生產委員會印發《云南省城鎮燃氣安全排查整治實施方案》（云安〔 2021〕 15號）明確由省住房城鄉建設廳履行行業監管職責，督促燃氣企業切實加強燃氣安全風險管控工作。云南省住建廳也研究編制了《云南省城鎮燃氣安全排查整治實施細則（試行）》和《云南省城鎮燃氣安全排查整治手冊（試行）》，明確了城鎮燃氣安全隱患排查整治的工作細則。

2022年7 月4日，根據國務院安委會部署要求，國務院安委辦、應急管理部、住房城鄉建設部、市場監管總局決定從即日起至10月底開展燃氣安全“百日行動”。此次行動嚴格做到“五個堅決”：①對使用燃氣的餐飲場所未安裝燃氣泄漏報警器的，堅決依法處罰；②對存在重大隱患、不符合安全條件的餐飲場所，堅決按規定停止使用燃氣并落實安全防范措施；③對不按要求加臭、違規供氣的燃氣企業，堅決依法嚴厲打擊；④對因燃氣企業入戶檢查不認真而導致的事故，堅決嚴格倒追燃氣企業相關責任；⑤對燃氣企業不符合市場準入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅決依法清出燃氣市場。

另一方面，今年4月，國務院安委會下發《關于開展全國安全生產大檢查工作的通知》，要求全面排查整治重大風險隱患，堅決遏制新的重特大事故，決定在全國范圍內開展安全生產大檢查。根據全國安全生產大檢查工作安排，國務院安委會組成 16個綜合檢查組，對各地安全生產大檢查部署開展情況進行督導檢查。

其中，暗訪云南時發現了一系列問題，包括： 云南中城燃氣輸配有限公司門站、中城燃氣有限公司LNG儲備站無規劃審批、無經營許可；在詢問一些基本的安全操作時，員工并不清楚其規范流程，從而為生產安全事故的發生埋下了隱患；燃氣企業在安全管理和檢查排查方面存在不足之處，從業人員專業水平欠缺，未按相關法規進行風險隱患排查，隱患排查不細致、風險辨識不夠深入等。

云南省住建廳還曾約談過第4個公告中提及的昭通市燃氣企業云南中城燃氣有限公司， 對昭通市相關燃氣企業長期無證經營和整改進度緩慢提出嚴肅批評，指出昭通市內的中城燃氣企業公司結構復雜，企業管理混亂，安全基礎脆弱，云南中城燃氣有限公司作為與昭通市人民政府簽訂開發協議書的主體，要認真梳理與各縣（區）燃氣企業的關系，嚴格履行協議規定責任。

二、關于政府擬解除協議的原因

前兩個公告中未提及解除協議的原因，后兩個公告提到，作為燃氣經營者違反了《城鎮燃氣管理條例》《云南省城市建設管理條例》等規定，根據《市政公用事業特許經營管理辦法》和《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》相關要求，擬決定解除并召開聽證。

《云南省城市建設管理條例》第四十七條規定，在特許經營期限內，協議雙方認為特許經營協議需要變更或者解除的，應當協商確定，未達成一致的，任何一方不得變更或者解除原協議，法律、法規另有規定的除外。特許經營者認為確需提前終止特許經營協議的，應當提出書面申請，城建主管部門自收到申請之日起3 個月內提出意見，并報同級人民政府批準后10日內作出答復。終止特許經營協議的，應當明確終止協議的時間，并簽訂解除特許經營的協議。解除特許經營的協議生效前，原特許經營協議繼續有效，特許經營者應當保證正常的經營與服務。

《市政公用事業特許經營管理辦法》第十八條規定，獲得特許經營權的企業在特許經營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管：（一）擅自轉讓、出租特許經營權的；（二）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；（三）因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；（四）擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；（五）法律、法規禁止的其他行為。

除以上法律規定的情形外，嚴重違反特許經營協議或投資建設協議約定符合解除條件的，政府也可以依照約定解除。目前公告中并沒有明確提及解除協議的依據，但在安全整治背景下，燃氣經營者有嚴重違約的情形，并觸發了法定或約定的解除條件。

另外，我們注意到，除第3個公告中的燃氣公司外，其他3個燃氣公司已經卷入訴訟漩渦中，云南中城燃氣有限公司、昭通市昭陽區中城燃氣有限公司、鹽津中城燃氣有限公司都已被列為被執行人，鹽津中城燃氣有限公司更是別列為失信被執行人。也就意味著次燃氣公司也已經陷入債務危機，這也勢必會影響到公司的正常經營。

三、關于聽證程序

根據《市政公用事業特許經營管理辦法》第二十五條規定，對獲得特許經營權的企業取消特許經營權并實施臨時接管的，必須按照有關法律、法規的規定進行，并召開聽證會。

《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》第四條規定，下列決策應當舉行聽證：（八）調整自來水價格（含污水處理費）、燃氣價格、用電價格、城市生活垃圾處理費、公共客運基準票價（含公共汽車、出租車、輪渡運價）等涉及公共利益的價格和收費標準；（十二）其他涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的決策事項；（十三）其他需要進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大事項；（十四）法律、法規、規章規定應當聽證的其他決策事項。

政府對燃氣行業依法實施特許經營，決定收回燃氣經營區域授權，應當告知燃氣企業享有聽證的權利，聽取其陳述和申辯。這也是《市政公用事業特許經營管理辦法》第二十五條和《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》第四條第十二項或第十三項的要求。如果政府未履行舉行聽證的義務，則取消特許經營權的行為不符合相關法律規定，屬于程序違法。

為閱讀方便，下附 第4則公告，其他三則公告略 ：